К 1 марта 2026 года российская система экологического регулирования завершит масштабную трансформацию. Вступление в силу Федерального закона № 304-ФЗ и Приказа Минприроды № 634 подводит черту под эпохой «бумажных» разрешений. Для предприятий I и II категорий НВОС наступает время реестровой модели — системы, где юридическую силу имеет не бланк с печатью, а запись в государственном цифровом реестре.
Масштаб проблемы для бизнеса подтверждается сухими цифрами статистики. На конец 2025 года из более чем 5000 объектов, обязанных получить КЭР, около 26% (более 1300 предприятий) все еще находятся в «серой зоне». С марта 2026 года процедура не просто усложняется — она становится жестко привязанной к цифровым алгоритмам, не прощающим ошибок в расчетах и документации.
Реестровая модель: от «выданного документа» к «предоставленному праву»
Ключевой сдвиг 2026 года — терминологический и функциональный. Замена термина «выдача» на «предоставление» означает, что КЭР превращается в электронный статус. Централизованный реестр КЭР становится единственным «источником истины» для всех проверяющих органов.
Таблица 1. Архитектура данных в реестре КЭР с 1 марта 2026 года
| Категория данных | Что содержит запись реестра | Значение для контроля |
| Идентификация | Уникальный номер, дата внесения, ИНН предприятия, код объекта НВОС. | Позволяет мгновенно проверить статус предприятия через QR-код. |
| Технологические нормативы | Предельные значения выбросов и сбросов на основе НДТ (Наилучших доступных технологий). | Робот в автоматическом режиме может сверять данные мониторинга с лимитами. |
| Отходы и лимиты | Точные объемы размещения отходов производства по видам и классам опасности. | Исключает возможность превышения лимитов без фиксации нарушения. |
| Жизненный цикл | История изменений, сроки продления, отметки об отзыве или приостановке. | Прозрачность всей истории экологической активности объекта. |
Мнение экспертов ЭМ ЭЙ Сейфети
«Многие предприятия недооценивают переход на реестровую модель, считая это чисто техническим вопросом. Однако теперь любая задержка в подаче заявки или некорректная цифра в расчетах технологических нормативов приведет к тому, что предприятие моментально исчезнет из списка "легитимных" в базе Росприроднадзора. Это влечет автоматическое применение стократных коэффициентов платы за НВОС без участия инспектора», — отмечает ведущий эксперт по экологическому проектированию Эм-Эй Сейфети.
Интеграция с Госуслугами и ГИСП
Процедура получения разрешения полностью переходит в цифровой контур. Заявки теперь подаются исключительно через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП) с авторизацией через Госуслуги.
Это требует от бизнеса не только наличия УКЭП (усиленной квалифицированной электронной подписи), но и безупречного порядка в профиле организации. Ошибка в полномочиях подписанта или технических параметрах файла (формат PDF, отсутствие кириллицы в названиях) станет основанием для формального отказа еще до этапа содержательной экспертизы.
Рисунок 1. Статус соответствия требованиям КЭР на конец 2025 года
Три новых «кита» заявки на КЭР: Тотальный контроль модернизации
Главная «новость-бомба» Приказа Минприроды № 634 — это расширение бланка заявки сразу на три полноценных раздела. То, что раньше эксперты подавали в виде объемных приложений, которые зачастую просматривались по диагонали, теперь стало структурированными полями самой заявки.
Это означает, что автоматизированная система Росприроднадзора сможет мгновенно «проглатывать» и анализировать ваши данные, сравнивая их с отраслевыми справочниками НДТ и выявляя малейшие нестыковки в цифрах.
Таблица 2. Детальный разбор новых разделов заявки с 2026 года
| Номер раздела | Тематика данных | Что именно требует Роспотребнадзор | Почему это критично для бизнеса |
| Раздел 8 | Одобренная ППЭЭ | Реквизиты и содержание Программы повышения экологической эффективности, согласованной Межведомственной комиссией. | Больше нельзя подать «проект» программы. Без утвержденного документа кнопка подачи КЭР будет заблокирована. |
| Раздел 9 | Временные выбросы | Поэтапный план снижения выбросов в атмосферу по каждому загрязняющему веществу. | Каждое вещество I и II класса опасности теперь «под лупой». Любое отклонение от графика снижения — риск отзыва КЭР. |
| Раздел 10 | Временные сбросы | Данные о планируемых временно разрешенных сбросах в водные объекты. | Требуется детализация по трем периодам: «сейчас», «в процессе модернизации» и «целевой показатель НДТ». |
Ловушка «утвержденного статуса»
До 2026 года у предприятий была лазейка: можно было подать проект программы повышения эффективности (ППЭЭ) вместе с заявкой на КЭР и «докручивать» её в процессе согласования. С 1 марта эта дверь закрывается.
Критическое изменение: процесс согласования ППЭЭ с Межведомственным советом по НДТ должен быть полностью завершен ДО момента формирования заявки в ГИСП. Программа — это план модернизации на срок до 7 лет, и теперь государство требует, чтобы этот план был юридически безупречен еще до того, как вы заявите о своем праве на получение комплексного разрешения.
Мнение экспертов ЭМ ЭЙ Сейфети
«Мы видим здесь огромный риск для предприятий, которые привыкли работать "внахлест". Согласование ППЭЭ — это сложнейший процесс, занимающий месяцы. В новой системе отсутствие штампа "Одобрено" на вашей программе автоматически делает невозможным получение КЭР. На практике это превращает 63 дня, отведенных на КЭР, в верхушку айсберга, под которой скрывается еще полгода предварительной работы», — предупреждают специалисты Эм-Эй Сейфети.
Временные срезы: Прозрачность динамики
Разделы 9 и 10 теперь требуют предоставления данных в трех временных плоскостях одновременно. Это позволяет инспекторам (и алгоритмам ИИ) видеть не только текущую картину, но и всю траекторию развития предприятия:
-
Фактический срез: Реальные замеры выбросов и сбросов на текущую дату (на основе данных вашей лаборатории).
-
Переходный период: Плановые показатели на каждом этапе реализации ППЭЭ (шаг в 1-2 года).
-
Финальный срез: Целевые показатели, соответствующие справочникам Наилучших Доступных Технологий (НДТ).
Особое внимание уделяется высокотоксичным веществам, канцерогенам и мутагенам. Сведения по ним теперь выделяются в отдельные таблицы, что упрощает надзорным органам контроль за самыми опасными источниками загрязнения.
Рисунок 2. Региональная дифференциация в получении КЭР (высокая и низкая активность)
Экономика экологического дефолта: коэффициенты ×100 и штрафы
Отсутствие комплексного экологического разрешения с 1 марта 2026 года переводит предприятие в режим «вне закона». Помимо административных штрафов по статье 8.47 КоАП РФ (до 100 000 рублей за объект), включается самый разрушительный финансовый механизм — сверхнормативные платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
Согласно ст. 16.3 ФЗ-7, при отсутствии КЭР или утвержденных нормативов, платежи рассчитываются с применением повышающих коэффициентов.
Таблица 3. Финансовые последствия отсутствия КЭР в 2026 году
| Вид воздействия | Коэффициент без КЭР | Экономический эффект (пример) |
| Выбросы в атмосферу | ×100 | Платеж в 1 млн руб. превращается в 100 млн руб. |
| Сбросы в водоемы | ×100 | Платеж в 5 млн руб. превращается в 500 млн руб. |
| Размещение отходов | ×25 | Расходы на лимиты вырастают в 25 раз. |
| Административная мера | Приостановка | Деятельность может быть заморожена на срок до 90 суток. |
По оценкам экспертов, совокупная плата за НВОС для предприятий, не получивших КЭР, в 2026 году может возрасти в среднем в 28 раз по сравнению с периодом действия старых разрешений.
Отраслевые и региональные «узкие места»
Анализ национальной статистики на конец 2025 года выявляет тревожную асимметрию. Если нефтегазовый сектор демонстрирует высокую готовность (более 63% объектов получили КЭР), то сфера обращения с отходами находится в критическом состоянии — здесь разрешения получили лишь 1,4% организаций.
Географически «зоной бедствия» остаются Свердловская и Калининградская области, а также ряд республик Северного Кавказа, где темпы выдачи КЭР в разы ниже необходимых для достижения 100% соответствия к дедлайну.
Мнение экспертов ЭМ ЭЙ Сейфети
«Мы фиксируем резкий рост спроса на экологический аудит именно в тех регионах, где надзорные органы уже начали выносить предписания. Проблема в том, что многие компании обращаются слишком поздно, когда время на разработку и согласование ППЭЭ уже упущено. Наша задача — не просто подготовить пакет документов, а провести лабораторные исследования и замеры с такой точностью, чтобы у экспертов Росприроднадзора не возникло ни одного повода для возврата заявки», — комментирует руководитель департамента экологического проектирования Эм-Эй Сейфети.
Дорожная карта: Как успеть в «последний вагон»
Чтобы минимизировать риски и гарантированно попасть в цифровой реестр 1 марта 2026 года, эксперты Эм-Эй Сейфети рекомендуют придерживаться следующего алгоритма:
Таблица 4. Стратегический план действий до 1 марта 2026 года
| Этап | Срок выполнения | Рекомендуемое действие |
| 1. Инвентаризация | Февраль 2026 | Провести контрольные замеры выбросов и сбросов, актуализировать данные по источникам НВОС. |
| 2. Финализация ППЭЭ | До 15 февраля 2026 | Получить утвержденную версию Программы повышения экологической эффективности в Межведомственном совете. |
| 3. Техническая подготовка | До 20 февраля 2026 | Проверить актуальность УКЭП и доступ к личному кабинету в ГИСП. |
| 4. Подача заявки | С 1 марта 2026 | Сформировать заявку в новом формате (Приказ № 634), заполнив новые разделы 8, 9 и 10. |
Как MA Safety помогает лидерам рынка
Переход на реестровую модель КЭР требует междисциплинарного подхода: знаний ИТ-инфраструктуры ГИСП, методологии НДТ и безупречного качества лабораторных данных.
Компания ЭМ ЭЙ Сейфети предлагает комплексную поддержку:
-
Разработка КЭР "под ключ" — от первых замеров до появления записи в государственном реестре.
-
Разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК)
-
Сопровождение в ГИСП — техническая помощь при загрузке документов и отработке замечаний регулятора.
Заключение
Реформа КЭР 2026 года — это вызов, который разделит рынок на технологических лидеров и тех, кто окажется под грузом неподъемных штрафов. Цифровизация делает контроль прозрачным, а ошибки — фатальными. Своевременное обращение к экспертам и опора на точные данные аккредитованных лабораторий — единственный путь к сохранению операционной прибыли и экологической легитимности вашего бизнеса.
Получить консультацию экспертов Эм-Эй Сейфети по новым правилам КЭР
